党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，做出了“深化教育领域综合改革”的战略部署。深化教育改革的最终落点，是全面提高教育质量。就基础教育而言，课程改革直接关系到教育质量的提高，是需要长期坚持抓好的一件事。重庆课改十多年来，取得了不少成绩，尤其是区县和学校课改取得了宝贵的经验，在全国都有一定的影响，但我们也应该清醒地看到，我市基础教育课程改革的力度、深度、广度和效果都还没有完全达到预期目标，还有很大的改革空间。当前，我市课程改革在大致经历“改课标——改文本——改课堂”这一发展阶段后，正在进入“改结构——改文化”的课改深水区，在全面深化教育领域综合改革的大背景下，深化学校课程改革，必须抓住机遇，进一步形成共识，明确路向，凝聚力量，稳步前行，为提高教育质量、促进公平服务。
    一、学校课程改革必须突出“主核地位”
    教育目的、课程、教学和评价构成了学校教育的核心序列，而课程则是学校教育的主要核心载体。课程体现着教育的价值取向，承载着教育的主要内容，制约着教育的活动方式，给定了教学、评价的基本依据，反映了学校的文化个性。学校要培养什么样的人，就要为学生提供什么样的课程；学校有什么样的特色课程，就有什么样的办学特色。可以说，课程的品质决定着学校教育的品质，决定着人才培养的素质。
新课程改革确立了国家、地方、校本三级课程管理体系，学校作为课程管理、开发和实施主体的地位得以确认。一些学校因校制宜开发出了别具特色的校本课程，丰富完善了学校课程体系。但也有一些学校在课程改革方面存在窄化、弱化、随意化等局限。一是学校普遍存在重“教学”轻“课程”的观念，课程改革被窄化为课堂教学改革，忽视了课程对教学的规定和牵引作用，一方面难以有效提升教学效果，另一方面也制约了学生的全面素质拓展。二是学校办学理念与课程建设相脱节，缺乏课程建设的整体规划、系统设计和有效整合，甚至把课程建设窄化为校本课程甚至是校本教材开发，难以从整体上改变课程结构，真正重建课程文化。
    课程建设在学校工作中处于“牵一发而动全身”的核心地位，要想让区域和学校教育改革取得实质性突破，要想办出真正有特色、多样化的学校，要想真正为每一个学生的健康成长提供全面、有选择的机会，必须将课程建设作为学校的中心工作来抓。转变重“教学”轻“课程”的观念，从大教育观、大课程观的视野来认识课程与教学的关系，明确“为什么教（学）”“教（学）什么”与“怎么教（学）”同样重要的理念，提升校长、教师的课程意识；转变课程建设与办学理念相脱节的现象，明确办学理念对课程建设的价值引领意义；转变课程建设就是开发校本课程、校本教材的观念，明确从国家课程校本化、校本课程特色化的全面视野和课程结构调整、开发、实施、评价的全程视野，来重新认识课程建设的重要意义，系统设计学校课程建设方案。
    二、学校课程建设必须符合“科学规律”
    课程有课业安排、进程之意，这就要求学校课程建设必须有明确的目标，遵循课程建设的基本程序和科学规律，改变课程建设的盲目性、随意化的状况。具体来说，学校课程建设必须遵循以下三点。
    第一，符合学生成长规律。以学生全面、个性发展为导向，全面改革教育教学生态。必须把“一切为了每一位学生的发展”作为学校课程建设的核心理念和最终目的。要更加注重在学生获得基础知识、基本技能的同时，帮助学生形成积极主动的学习态度，学会自主学习和形成正确的价值观。更加注重综合实践课程和辅助活动课程的育人作用，整体设置课程门类和课时比例，以适应不同地区、不同年龄学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性。更加注重学生的学习兴趣和经验，着力提高学生阅读、书法、演讲、外语、体育、科技等方面的综合素质，为学生的个性成长提供更加多元的课程选择。
    第二，符合教育教学规律。2011年修订的义务教育课程标准更加符合学科特点和学生的年龄特征，凸显出五大原则：即坚持德育为先，各学科有机渗透；坚持推进素质教育,德智体美全面发展；坚持能力为重，注重知行结合；坚持与时俱进，充实新思想和新内容；坚持减轻负担，控制课程容量和难度。这就要求学校课程建设必须以新修订的义务教育课程标准为依据，切实建立现代课程与教学体系，完善课程文化与学校文化，大力推进教师教学方式和学生学习方式的转变，完善课程评价制度，面向全体学生、促进学生全面发展，提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，增强课程的社会适应性和学生学习的选择性。
    第三，符合社会发展规律。学校课程建设应坚持与时俱进，在课程内容的选择和课程实施等方面体现时代特征和要求。其一，课程内容的选择并不是越多越好，庞杂无序的课程只会增加学生的课业负担，而于学生成长无益，于社会要求不相适应。在知识信息大爆炸的互联网时代，传统的“百科全书式” 的课程内容选择取向已经终结，取而代之的是体现时代特征的“精选式”取向，培养学生搜集和处理信息、获取新知识、分析和解决问题、交流与合作的能力已经变得更加重要。其二，现代学校不是孤立于整个社会之外的“文化孤岛”，它需要走出去，加强课程与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，呼吸学校教育以外的空气，实现与社区、企业以及其他组织的教育大融合，从而丰富拓展学校课程，促进学生与学校的健康持续的成长。
    三、学校课程建设必须进行“系统设计”
    在深化教育领域综合改革的大背景下，整体规划、系统设计已经成为当前教育改革的重要方法论。学校课程建设作为一项整体性很强的工程，必须改变过去单一、零散的做法，系统设计课程建设方案和实施路径。具体而言，要做到以下几点。
第一，基于学校办学理念设计学校课程体系。其一，校长要能够正确理解课程建设的意义，要把培养人、发展人、塑造人作为课程建设的主要价值来审视，准确把握办学目标和培养目标，善于用科学的教育观和人才观来统领课程建设，形成与学校办学理念相契合的课程哲学。其二，研制《学校课程建设实施纲要》，明确学校课程理念、课程结构和实施路径等。其中，尤其要注重整体设计课程结构。结构是决定事物性质的关键因素，变革课程结构，才能变革现有的课程文化。目前，一些学校在课程建设的探索中，从不同维度总结出了国家课程、地方课程、校本课程；基础型课程、拓展型课程、研究型课程；学科课程、活动课程、隐性课程；分科课程、综合课程；必修课程、选修课程等不同类型的课程结构，这为学校课程体系的变革提供了可资借鉴的经验。
    第二，基于国家课程标准研发学校课程标准。国家课程标准是学校课程建设的基本依据，在落实国家课程计划、开足开齐国家课程、达到国家规定的基本教育质量的底线要求之上，不同地区、不同层次的学校应该根据自身的实际情况，着力研发本校的课程标准，规定各门课程的性质、目标、内容框架、课时比例，提出教学和评价建议。比如，学校要开发活动课程，不能随意举行几次活动就了事，而应该设立一个活动课程标准，形成科学化、序列化的活动课程体系。与此同时，着力开发校本课程、教材和课程资源包，确保课程设置的多样性，为学生提供多样化的学习选择。加强对学生校本课程选课的指导，引导学生选择适合个性特长和未来发展需要的课程。
    第三，基于学校实际确立学校课程实施路径。学校课程建设是一项系统工程，需要系统设计、整体推进，更需要重点突破、试点先行。每一所学校的基础不同、条件不同、环境不同，所以课程实施的路径也应有所区别，学校要立足本校实际，确立课程的实施阶段和步骤。基础好的学校，可以 “三位一体” 整体推进国家课程、地方课程和校本课程实施，全面开展“选课制”和“走班制”；基础一般的学校，在开足开齐国家课程的基础上，可以从某一学科或某一方面的特色课程着手，先行试点实验，然后逐步拓展到全校其他课程。学校要开展课程实施研究，继续推进卓越课堂建设，重视网络课程资源开发和利用，将设计中的课程变成行进中的课程，为促进学生发展服务。
    第四，基于课程改进构建学校课程评价体系。评价的目的在于改进，是为了课程建设能始终沿着正确的道路走下去。课程评价要改变过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。要建立促进课程不断发展的评价体系，时时评价和总结，发现问题立即纠正，决不能让学生成为实验的“小白鼠”。周期性地对学校课程执行的情况、课程实施中的问题进行分析评估，调整课程内容、改进教学管理，形成课程不断革新的机制。评价要建立在多种信息、多维角度、多方参与的基础上，确保以校为本的课程建设发挥应有的立德树人作用。
    四、学校课程建设必须坚持“以校为本”
    当前学校课程建设的实践中，既存在一些学校因为课程资源、师资水平限制而妄自菲薄，使得课程建设停滞不前的问题，也存在一些学校课程门类贪大求全、盲目移植他人经验，导致课程建设“水土不服”的问题。这些问题背后的一个共同原因，是学校课程建设忽视了以校为本、因人因地制宜的基本原则。学校课程建设只有真正体现个性化、校本化，才有持久的生命力。
首先，学校要深化国家课程校本化改革，抓好课程整合实验。树立起国家课程、地方课程、校本课程一体化的理念，以国家课程为基础，将三者作为一个系统来整体设计，加强课程内容整合，认真分析三级课程中部分重复、交叉、割裂的内容，以克服课程资源不足或浪费的问题。一些学校开展课程整合改革的实践证明，课程整合是解决各学科课程存在的割裂和对立问题的有效举措，也是打破学科界限、加强学生综合能力培养的重要途径。
    其次，学校要积极开发并善于利用校内外各种课程资源，抓好校本课程建设。各中小学校要统筹安排校舍场地、设备、器材，结合学校传统优势、学生兴趣需要，开发特色文化建设、乡土资源发掘、学科拓展等内容为主题的校本课程，丰富课程资源。广泛利用校外的图书馆、博物馆、展览馆、科技馆、工厂、农村、部队和科研院所等各种社会资源以及丰富的自然资源，既走出去，又引进来。同时，用好家长和社区中的课程资源。
第三，促进信息技术与课程建设深度融合，抓好课程资源库建设。鼓励教师根据教学实际需要，研制和开发符合学科特点、学段特点、课型特点的教学方案及教师导学、展示交流、检测评价等教学工具，建立和完善各学校、学（片）区、区县（自治县）和全市“卓越课堂”教学资源库。重点开发音乐、美术、英语、科学等短缺课程，让广大农村学生就近接受优质教育。大力推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通建设，推动优质课程资源城乡共享、校校互动。
    五、学校课程建设必须提升“课程能力”
    学校课程建设要有效落实，必须增强校长、教师、教研机构和教育行政部门的课程能力，其中校长的课程领导力又是至关重要的。
    一要提升校长的课程领导力。校长的课程领导力是校长从学校实际出发，按照国家和地方的要求，科学组织开发、实施和评价课程的能力。校长要增强课程改革意识，把握课程改革理念，走进课堂，贴近师生，在课程实施中对教师给予专业支持。要依靠教师智慧，在学校课程设置、教学计划制定、作息时间安排、教学活动设计等方面大胆探索。市、区县两级要加大校长培训力度，培育一批在市内外有一定课改话语权和知名度的校长。
    二要提升教师的课程执行力。学校要有意识地鼓励教师形成课程意识，大力推进校本研修制度，组织教师认真研究课程、课标、课堂，创造性地使用教材，积极开发课程教学资源。强化实践性培训，通过专业引领、同伴互助和自我反思，提升教师的课程执行力，防止出现“新课程，旧教法”“穿新鞋，走老路”的现象，保证课程有效实施。
    三要提升教研员的课程指导力。加强区县教研科研机构建设。广大教研员必须努力加强理论学习，把握教育政策，提高教研品质，加强专业引领。区县教研员要和基层学校建立稳定的联系制度，深入学校、深入学科、深入教师、深入问题情境，与校长、教师、学生一起研究课程建设，为校长提升课程领导力和教师增强课程执行力，提供有价值的专业咨询、信息服务与技术支持。
    四要提升教育行政部门的课程保障力。区县教育行政部门要对课程开发、课程研究、课程实施与整合进行专业管理，制订一系列的课程管理制度加以落实保障，从人、财、物、信息等多维角度确保课程管理有力度、有深度。鼓励区县和学校借助专家智库的智力支持，开展“卓越课堂”的整体策划和设计，构建具有本地、本校特色的“卓越课堂”教学模式并实施，促进学校管理方式、教学方式、学习方式、培训方式和教研方式的深刻变革。
    学校课程建设是一次系统的课程结构变革和课程文化重建，也是学校真正形成自身的办学个性、提升办学质量的根本保证。站在新的历史起点，重庆各级教育主管部门和广大中小学校一定要遵循学校课程建设的基本准则和科学方法，改革创新，不断提升课程领导力和实施力，为建设有国家视野、时代特征、本土情怀、校本特色、多元整合、实施高效的学校课程体系而不懈努力。