在全区校长书记寒假学习班上，闵行区教育局明确提出提高“课程实施执行力”是深化学校教育改革、推进依法办学的一项重点工作。如何提高执行力，我认为需要注意和解决以下几个问题。

课程改革执行力的关键是学校整体的执行力

随着上海市课程改革实践的不断推进和市教委课程政策研究的发展，学校课程执行力成为当前学校推进课程改革、实现改革目标的重要关注点。一般认为：“课程执行力”是一所学校在影响课程执行的各方面因素综合作用下保证国家、地方和校本课程政策目标实现的有效力，即是各方面因素发挥同向的积极作用来保证课程改革目标实现的有效程度。

对于一所学校而言，本人认为“课程执行力”至少存在着两个元素：教师个体及学校整体执行力，两者之间相互依存、相互作用，但更主要取决于学校整体，也就是学校课程改革的氛围与环境。教师在课堂里教学时，除了与课堂中的学生进行互动外，基本没有其他教师或者学校领导参与，教师在课堂上整合什么资源、运用什么方法进行教学，可以自己决定。因此，课程改革的发展与成功离不开一线教师的努力，教师是推动课程改革的生力军。教师能否积极、主动、有效地参与课程改革决定着改革的成效，教师本身对待改革的态度、认识、技能以及行为也就成为影响改革的重要元素。

不可否认，教师如有了积极的态度、足够的思想认识执行课程改革，但得不到学校整体系统的支持，想获得成功是难以想象的。教师个体只有在学校整体做出相应的改革决定，执行课程改革政策，并根据学校自身的实际情况组织人员制定相应的实施方案，采取相应的策略保证课程政策的执行，同其他教师一起共同探索，才能在自己的工作中顺利的实施课程改革措施，所以，“课程执行力”的两个元素中，学校整体执行力是关键。只要学校各系统的执行力得到加强，就能带动教师个体元素。

课程改革中学校执行力缺位现象不容忽视

据了解，当前全区没有一所学校对课程改革存怀疑态度、持观望状态。可以说，闵行区的课程政策执行是自然而然、水到渠成的事情。然而，从学校实际的课程改革情况来看，课程政策执行并不是一帆风顺，由于各种因素的制约，在课程改革实践中困难是客观存在的，校与校之间仍有相当大的差距，分析其原因，并不是上海市制定的课程政策目标不好，因为不好的课程目标在越来越民主的现代学校教育中是很难获得教育工作者的赞成而成为课程政策的，也不是因为课程政策不可行，恰恰多数的课程政策都在制定过程中越来越关注学校执行的可行性，课程政策目标之所以在许多学没有得到真正实现或者说实施不力，最核心的原因是学校实践中“课程执行力”的缺位，例举简要分析如下：

----学校的德育工作。课程要求学校拓展德育的实施渠道，在坚持“三线一面”“三位一体”的基础上，突出“两纲”教育，突出各学习领域的德育功能，发挥学校、社区、家庭的综合德育效能。强调“行在知前，知行统一”的德育原则。但实际情况是，“两纲”教育只停留在搞几个活动，学科德育功能只是偶有闪现，社区、家庭的德育功能远远没有得到开发，个别学校在这方面进行了一些偿试，只是开一个由社区代表参加的德育工作研讨会而已，显得比较表象和浅层。

----教学总时间和课时总量。闵行区教育局为了使各中小学的课程实施依法规范、科学有序、公开透明，使中小学作息时间安排更有利于学生身心健康发展，今年3月，特发了闵教字[2007]20号文件，要求各学校严格按课程政策对学生在校的“作息时间安排”和“课程课时安排”告知学生家长，进行网上公示，但是，所有学校都是否认真贯彻关于“作息时间安排”的四点要求和关于“课程课时安排”的六点要求，仍需要组织专项督导来规范。

----教师的学科教学。课程要求教师关注学生体验、感悟和实践的过程，通过学习情境的创设、实践环节的开发和学习渠道的拓展，丰富学生的经历和经验，改变学生的学习方式，实现知识传承、能力发展、态度与价值观形成的统一，这在一线教师的“日常课”中很少看到，更多的还是只注重知识的传授而忽视知识的发现，只重结果忽视过程，只重知识忽视素质。

----学校课程的开发。课程改革鼓励教师积极参与学校课程的开发和建设，提高学校和教师课程开发意识与开发能力，提高教师的专业水平、研究能力和创新能力。但许多学校以学校教师水平、能力有限为借口，无所作为，根本原因是思想认识的问题。事实上，教师的课程开发能力只有在开发过程中才能得到锻炼和提高。

----对教师的评价。课程评价要求强调教师对自己的教学思想、教学态度和教学行为的分析与反思。建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度，使教师从多渠道获得信息，提高师德和教学业务水平。但实际上学校对教师的评价还是以学校领导的评价为主、以学生成绩为主，对教师的导向发生了严重偏差。

当然，学校和教师在课程改革实施中出现的执行力缺位现象，原因是多方面的：首先是思想认识不到位，我们的课程是由学科专家和行政领导来设计，通过行政命令将课程改革交由学校和教师付诸实施，执行者只有在有了足够的认识后才会有较强的执行力；其次，有能力水平方面的问题，如果实施者对课程政策与课程改革的理解、调控、实施等能力不足，在实践中就会出现执行缺位；再次，有社会民生方面的问题，中国社会当前的就业压力前所未有的高，社会保障制度也起步不久，且这种压力早已前移到中小学，甚至学前教育，使学校和教师处在全面培养学生素质和专抓教学质量之间摇摆不定，很难摆脱“分数”教育而出现执行不力；还有诸如资源资金的问题、实验器材配套问题、制度设计问题等。

学校整体提高“课程执行力”的途径

要提高学校整体“课程执行力”，即提高整体系统中校级、中层、教研组、教师等各级人员的课程改革执行能力，必须解决好“愿意执行”和“有能力执行”的问题，把执行变为自发、自觉的行动。

----校级领导教育思想端正、执行坚决。在学校中，教师群体改革的动力作用不容质疑，但如果没有被学校领导特别是校长所认识与重视，校长如果没有比教师更积极、主动、有效地参与到课程改革中来，那么，很难说课程改革就能真正地在学校中获得实行，甚至是取得成功。

校级领导首先要做到加强学习，更新教育观念。日常工作中，我们在执行某项任务时，总会遇到一些问题。如果是不怕问题，想方设法解决问题，结果是圆满完成任务；如果是面对问题，一筹莫展，不思进取，结果是问题依然存在。反思对待问题的不同选择和不同结果，我们自然会想到，同是二期课改，为什么有的学校能够做得很好，有的学校却做不到呢？我们常说，观念决定思路，思路决定出路。观念转变，思想解放具有“核裂变”效应，只有转变观念，解放思想，学校才能抓住机遇，才能始终保持快速发展，才能始终充满蓬勃旺盛的前进动力。

----校级领导对课程政策必须正确解读。我们的课程改革，是自上而下的，有些学校的领导也在推进二期课改，但是真正影响执行力提高的就是他们自己，而他们最低级的错误就是没有正确解读课程政策。一项政策，传达给教师，总是解读不到位，这里面存在几个问题：本身的素质不够，理解不透，没有能力正确解读；没有找到真正适合自己和教师沟通的方法；自己的教育思想不够端正，怕二期课改导致学校教学质量下降，“传达”一部分，“保密”一部分。课改政策没有传达明白，学校怎么会执行好？所以我们要提高执行力，首先要做的事情就是把政策向教师解读清楚，让教师理解透。

----学校各层面执行政策不走样。上海市的课程改革，经过前面一轮的试点后，推出了一整套改革计划和措施，各年级有课程计划，各学科有课程标准，初中学生有综合测评方法等。为了保障课改的顺利推进，上海市教委下发了多个有关文件，市、区组织各级相关人员开展同步培训，并针对有些重要问题作出明确规定，如：“减轻学生过重课业负担”问题，明确指出：减轻学生过重课业负担行动的主要任务是落实上海市中小学二期课改，调整课程目标，重构课程结构，精简课程内容，深化教与学的改革，推进评价与考试制度改革，提高中小学教育的科学性，切实减轻中小学生过重的课业负担，全面推进素质教育。

学校各层面切不可搞“上有政策、下有对策”，只有校级、中层、基础层都很好的贯彻和执行政策，使政策不走样，才能提高学校执行力。

----减少中间层次，力求直接面对教师。现在有些学校管理层级越来越多，管理工作越来越复杂，过份强调细化制度化、流程化的操作，但很多事情可能就是因为教条的制度化、流程化影响执行力的提高。课改是一个工程，为了执行更有效，有时候就是需要直接面对教师，而不是通过教导处、再经过教研组、再经过备课组，因为只有直接到执行的教师才能使执行速度更快、质量更好、效率更高。所以我们的学校课改应该减少中间层次，力求直接到教师，将事情尽量的简单化，防止越管理越复杂。

----要求、目标需要分阶段，力求合理化。二期课改是一个长期的、逐步推进的过程，学校需要制定目标，分阶段实施，一步一个脚印，也应该有个教师最近发展区的问题。如果目标过高，可能是现阶段实现不了的，但是你一定要制定出来，必须实现，这就好像是搞“大跃进”，不是执行力的问题，是目标不合理。如果目标要求合理了，教师认为可以实现，就会努力的去做，执行力自然高。如果目标订的遥不可及，教师就会认为：反正实现不了，不干了，执行力一定不会高。

----及时沟通、协调，及时给予指导。教师在课程改革的实施过程中，一定会遇到很多问题和困难，一位教师遇到的问题也可能是另一位教师的困惑，教师之间需要沟通，学校领导要及时协调，共同协商解决问题的办法，共同提高实现课改目标的信心。同时，学校领导应给予及时的指导，课改中无论这件事情在学校看来是不是重要，只要教师遇到困难，学校领导就应该及时出现在教师面前。只有让教师学会解决问题的方法、方式、思路，教师才会想办法继续执行。

----明确课改相关人员的责任和权力。责任和权力不明确是影响执行力的最大因素之一。教导处严格执行课程计划，政教处执行“两纲”教育，落实社会实践活动，总务处做好设施设备保障，教师开展“以学生发展为本”的课堂教学，明确各自课改的责任和权力，是提高执行力的保证。如果问题出来了，大家都没有责任，没有权力处理问题，相互推诿，学校就会混乱，“和尚多了没水喝”就是没有明确职责、权力造成执行力不高的状况。

----培育学校的执行文化。执行力的另一关键在于透过文化影响人的行为。如何让教师自愿多用心，将课改执行得更好？关键就在学校的文化。有执行力的学校，教师一定“用心”去做事情，讲究速度、细节和纪律，严格执行学校计划，认真做好每一件事。因此，学校领导“用心”培育学校的执行文化，是一所学校“长治久安”“快速发展”不可缺少的。多沟通多交流，能使教师之间、教师与管理者之间相互理解、相互支持，学校领导有良好的领导德行、有高超的领导课改能力，学校有切合实际、奖惩分明的制度，这些都是培育学校执行文化的重要基础。