【摘要】学术界对学校发展规划的概念有多种理解，从中可以归纳出学校发展规划的基本特征。目前我国中小学在学校发展规划的制定和实施中存在若干问题。我国中小学可鉴国外有关理论和经验，结合学校实际，转变学校规划模式，深入分析学校的现状和存在的主要问题，找出规划的重点，确定规划的合理程序和内容，并对一些较重要的相关问题多加注意。
随着我国教育管理体制改革的深入，近年来学校发展规划及相关问题开始受到普遍的关注和重视。在我国社会由计划经济向社会主义市场经济转型的历史时期，探讨这一问题非常必要。然而从有关的理论研究、实践状况来看，由于对学校发展规划特征理解的偏差，缺乏科学、合理的规划模式与相关方法，致使众多中小学的发展规划仅注重结果、忽视过程，不仅没有必要的理论基础、分析框架和操作模式，而且还脱离实际、不能付诸于实施、无法进行有效的评价或检验，从而不能发挥其建立共同愿景、促进学校发展的根本作用。为此，本文在阐明学校发展规划基本特征的基础上，对中小学发展规划的模式转变、应注意的问题等进行深入分析，以期深化有关研究，并为中小学制定、实施或评价学校发展规划提供参考。
一、学校发展规划的基本特征
就目前相关资料来看，关于“学校发展规划” 学术界并没有达成统一的认识。英国的哈格里夫和霍普金是较早明确而系统地提出“学校发展规划” (School Development Planning)这一概念的学者。他们于 20 世纪 80 年代后期开始，在英国中小学积极倡导并推进学校发展规划运动，并于 1991 年出版了《被授权的学校：发展规划的管理和实践》一书， 系统地阐述了学校发展规划的思想。在他们看来，学校发展规划是为了学校的发展、管理变化而采取的必要行动，是对学校发展过程进行描述且更为规范化的一种解释，是施加给学校的一种具有创造性的革新方式。 另一位学者斯特安基·伊恩也认为，学校发展规划是为了管理变化、分享责任以及为学校发展提供支持能力而进行的活动，其最主要的作用是能够通过有效的行动以确保学校教育质量的提高，此外，还涉及使学校能把精力主要集中于那些可实现的重点项目以及对成功完成这些项目的程度作出判断等等。 另两位学者布伦特·戴维斯和琳达·埃利森在他们合著的 《学校发展规划》一书中也指出：学校发展规划作为学校的一种自主发展活动，是在国家和地方政策的环境下，为了对学校的有效管理而提供的一种实际可操作的策略，并对学校的活动所进行的评估和优先排序。 国内有学者认为， “学校发展规划是围绕发展性目标，同时又兼顾基础性目标而设计的学校发展综合性方案” 。《中/英甘肃基础教育项目——学校发展规划 (指南)》中写道：“学校发展规划是一个学校在未来三年内要达到的主要目标，既包括硬件方面，如校舍的新建、购置教学仪器设备和图书、配备课桌椅等；也包括软件方面，如教师素质提高、学生学习成绩的改进以及学校管理的改善等。” 可以看出，由于对学校发展规划关注的重心、层次以及形式等的不同，人们对学校发展规划的理解存在明显差异。上述界定可概括为两大类：一类是把学校发展规划定义为围绕学校发展目标而设计的学校发展综合性方案；另一类则认为学校发展规划不仅仅是学校发展方案，更是一种管理方式的改变，是筹划或设计学校发展的活动或过程。前者注重静态的规划，把学校发展规划等同于形成一种文本；而后者则注重静态与动态相结合，不仅认为学校发展规划是一种文本，同时也是管理方式的更新、涉及相关的过程与活动等等。应该说，后一种界定更能体现学校发展规划的本质属性。因为仅完成 “文本”是不需要改变学校的管理行为的，且文本只是预先设想的方案，仅具可能性，面对众多复杂可变的因素，这种静态的“一次性”的文本也不可能促进学校的长远发展；而强调静态与动态相结合、且注重“管理改善”、涉及有关的“活动”和“过程”等，则使得规划更能根据变动的环境来调整学校的发展策略，从而促进学校发展。由此我们认为，学校发展规划是一种学校管理方式的更新，是通过学校共同体成员来制定、实施和评价学校发展的综合性方案的过程，是为学校发展提供支持能力，并不断探索学校的发展策略、持续改进教育教学质量的过程。
由上述分析可以看出，学校发展规划有如下特征。
第一，学校发展规划是一种学校管理理念的更新。因为通常人们所理解的学校发展规划仅仅是制定或实施一种文本，且这种文本常常不涉及改善学校的管理、为学校发展提供支持能力以及其中的种种活动与过程。而强调学校发展规划是一种活动和过程，且注重管理更新、分享责任以及把学校的主要精力集中于那些可实现的重点项目、对完成这些项目的程度作出判断等等，将使人们重新认识学校发展规划，领悟其全新的涵义，并在实践中关注学校管理行为的改变，体验、反思学校发展规划的制定、实施和评价过程，由此真正促进学校的发展。不仅如此，这一理念的更新，还将使人们对学校管理进行系统的思考、对学校未来发展进行理性的分析，并对学校在较长一段时间内的发展策略、目标定位、发展内容及其保障制度、监控措施等进行长远的选择和筹划。
第二，学校发展规划是一种系统的管理方式。我们知道，学校管理有多种方式，如传统的目标管理、结果管理以及现代的过程管理、绩效管理等，但由于上述管理方式的目的不同和侧重点的差异，因而在学校管理这一综合性的实践活动中都不同程度地呈现出缺陷和不足。而把学校发展规划看作是一种系统的管理方式，不仅包含上述管理方式中的基本内容，而且还展现出学校发展的整体性，不仅使人们关注学校发展的目标、过程与绩效，而且在相关的活动中追问以往管理行为的合理性，更新管理方式，共同探索学校未来发展的方式与路径。西方中小学实施学校发展规划的过程也表明，它是一种综合性的、有效的管理方式。
第三，学校发展规划是持续行动的过程。学校发展规划不仅仅是提出学校发展的目标或设想，亦或是创设一种学校发展的蓝图，而是通过制定、实施和评价发展规划的系列活动，激励和结合社会各界的力量，不断改进学校的硬、软件，改善管理、教学和科研工作，并在长期、持续、自觉的行动过程中，调动校内外的各种积极因素，逐步开发学校及其所在社区的人力、社会和自然资源，发挥学校和社区的潜能，努力将学校组织的共同愿望一步步转化为现实。
第四，学校发展规划注重主体性，关注内在发展。内在发展区别于传统上过分依赖外在因素和力量，而忽视内在因素和动力的学校发展模式。它所强调的是，如果发展是为了实现学校教职员工及其所在社区的共同愿望，那么它就不可能模仿任何一个外部的模式，必须采取上述全体人员所自主选择的目标、内容和方法。正如联合国教科文组织所指出的：“发展越来越被看成是一种唤醒的过程，一个激发社会大多数成员创造力的过程，一个释放社会大多数成员个体作用的过程，而不是被看成是一个由计划者和学者从外部来解决问题的过程。” 这种方式所力图阐明的是：“人民不能被发展，他们只能发展他们自己。一个人，只能通过他的所作所为， 通过作出他的决定，通过增进对自己正在做的事情以及为什么做这些事情的理解力，通过增加他自己的知识和能力，通过他自己全方位地参与他所生活于其中的生活而获得发展。” 因而，学校发展应是一种自主的过程，尽管外在的帮助是必要的，但这种帮助不能演变为对学校人员的思想、能力、积极性等的控制，唤醒学校教职员工、社区人员的自主性以及相应的意识、责任和创造力，才是实现学校发展的关键因素。
第五，学校发展规划强调广泛参与、自下而上、分担责任。学校发展规划尽管承认国家或政府的意志是必不可少的，但同时也要求必须关注学校以及相关人员的发展意识与能力，重视学校教职员工及其所在社区人员的真正参与。一些特殊利益群体，如教育协会、党团组织、工会、非父母群体等都应该占有一席地位。其实，学校发展规划正是通过发扬民主、广泛采纳相关利益群体的意见和建议来改善学校管理、设计和实施学校发展的系列过程与活动，并由此调适学校组织内部人员之间、学校组织与其周围环境之间的关系，从而获得广泛认同，群策群力地促进学校与社区的共同发展。
二、学校发展规划的模式转变
长期以来，学校制订、实施和评价发展规划并没有被科学化和系统化，以经验为基础的规划制定方法和采用比较省事的上级管理目标在具体的学校管理中成了最常用的方法。分析目前我国中小学发展规划中存在的问题，可以发现：第一，大多数学校的发展规划实际上是一种对学校发展的一般性描述，其本身并没有基本理念、理论基础、分析方式和结构框架。第二，很多学校的发展规划没有清楚地展现或分析当前该校的基本情况以及所在社区的背景状况。第三，诸多学校的发展规划定位存在误区，包括：(1)定位褊狭，呈现领导或专家意志；(2)定位过高，用意志代替科学；(3)定位没有特色，类同化、无个性；(4)定位忽视根基，没有从实际出发等等。第四，很多学校的发展规划制定程序不合理，参与者有限，仅局限于有关领导或专家，没有教职员工、家长、社区、学生等代表的参与。第五，众多学校的发展规划还缺少有关评价方面的内容，没有具体衡量学校发展规划实施程度的有关指标。第六，大多数学校的发展规划刚性过强、弹性不足，缺乏与国家或地方政治、经济乃至教育政策的相关性，缺乏应对教育环境改变的敏感性。第七，不少学校的发展规划没有具体的实施策略或方法，也缺乏完成某项工作所需要的人力或社会资源以及保障规划实施的有关制度设置，等等。不可否认，存在上述问题的原因是多方面的，但规划模式的不科学，应该说是其中的一个重要原因。因此，依靠经验来制定学校发展规划、或由上级教育行政管理部门来指定学校发展规划、亦或由专家学者来提供学校发展规划等模式都必须转变。
在借鉴国外有关理论、经验的基础上，结合我国中小学的实际，笔者认为，我国中小学发展规划的制定应强调：(1)以学校的现实状况为基点，克服“左”与“右”的思想影响；(2)注重“内在发展”、“自下而上”、“可持续发展”；(3)广泛参与，在每一个阶段都应有上级主管部门、社区、学校管理者、教师、家长、媒体、学生等代表的参与，做到群策群力；(4)制定、实施和评价学校发展规划的过程合理、活动公开；(5)不断进行集体反思、讨论和改善，并在每一个细节高度重视每一位成员自身所具有的实践知识、个人知识和本土知识；(6) 重视潜在的各种机遇与威胁；(7)不断进行人力、社会资源的开发和利用，同时考虑到社会、社区环境的变化。其实，从本质上看，学校发展规划制定模式的转变，就是要采取一些优化的方案来调适学校组织内部、学校组织与其周围环境之间的关系，通过强化校本管理机制、提高社区参与程度，调动各方面的资源和能动性，进而达到学校办学绩效的不断改善。
西方国家在制定学校发展规划的过程中，尽管各国所采用的模式以及侧重点等各有不同，但综合来看其内容主要包括：共同评估学校目前所处的位置；建立共同愿景，描述学校发展的整体目标和基本策略；把目标、策略以及相关指标分化、具体化；制定出多种可供选择的发展方案和途径；对短期、中期、长期的发展项目进行优先排序；在各种可供选择的方案中作出选择， 等等。由此，我国中小学制定发展规划，首先需要深入分析学校的现状、存在的主要问题，可采用 SWOT 分析，即分析学校的优势、劣势、机遇和挑战，或采用雷达图分析学校的硬件、软件，包括教学、科研、管理等方面的状况。其次，进行学校所在社区的资源分析，可采用 PEST 方式，即从政治、经济、社会和技术四个纬度来进行，也可采用社区地图、资源九扇屏等方式。第三，查找学校发展过程中存在的主要问题，可采用问题树、问题归类、问题的优先排序、发展线等方式，由此明确学校目前的状况、所处的位置、确定学校的发展目标，在概括学校存在的主要问题的基础上，明确未来学校管理工作的中心任务，确定应优先解决的困难、需要投入的人力和其他资源，由此描绘学校的发展方案、基本途径，通过区分工作的轻重缓急，使目标的完成有递进性、层次感，同时调动校内外的各种支持力量，不断出谋献策。
我国中小学发展规划的制定程序主要应包括：第一，广泛征求学校所在社区、学校人员的意见，特别是听取弱势群体的声音，广泛了解教师、员工等的建议。第二，确定参与制定学校发展规划的人员。不仅包括有影响力的人群，如上级主管领导、社区成功人士、学校管理人员、优秀教师、学业成绩好的学生等，也包括处境不利人群，如教学效果差的教师、家庭经济困难的学生家长、成绩不好的学生、学校的教辅人员等。这是能够制定出被广泛认同的发展规划的基本点。 第三，通过共同参加的有关沟通活动，动员相关人员在制定发展规划的过程中充分发挥主体性，可采用“角色扮演”、“头脑风暴”等方法，鼓励大家畅所欲言。第四，将通过调查、访谈等多种方式收集来的对学校存在问题和对学校发展的意见与建议进行系统分析和整理后，分门别类地呈现给参与规划制定的每一个成员。第五，明确制定规划会议的目标和活动程序，即确定会议安排、活动内容、基本要求等。第六，在上述步骤的基础上，描绘学校发展展望、建立共同愿景，确定发展目标、任务陈述、行动计划、评价方案等。第七，撰写、讨论并报批学校发展规划。第八，成立学校发展委员会，监督执行情况，同时针对总目标及有关子目标，不断进行总结、评价和完善。
一般来说，学校发展规划包括三个部分、四个方面的内容。三个部分是：学校总体发展规划、课程和队伍建设规划、校园发展规划。这三个部分之间不是孤立的，而是相互联系的。总体发展规划决定着课程和队伍建设规划、校园发展规划；课程和队伍建设规划要服从于总体发展规划，同时又影响着总体发展规划；校园发展规划一般要围绕和配合总体发展规划、课程和队伍建设规划去进行，但又在很大程度上制约着总体发展规划、课程和队伍建设规划的制定与实施。四个方面包括：学校现状分析、发展目标展望、发展要素确定和设置保障系统。现状分析是对学校自身所具有的基础、存在的问题等进行全方位的梳理，明确学校在同一地区、同类学校中所处的位置，以及学校的重要特色是什么。发展目标展望是指学校在某一时段的发展方向和程度，也就是要办成什么性质、什么类型、什么水平的学校，也即在广泛参与的基础上确立大家共同认可的学校目标。发展要素确定是规划的主体部分，即学校要选择重点发展的若干项目或领域。保障系统是指为服务于发展目标和发展要素而需要提供的人、财、物等必要资源以及相关学校管理制度的设置。
要科学、合理地制定出学校发展规划，描绘好学校发展的蓝本，还需要重点进行以下工作：第一，学校发展机遇分析，也称社会背景分析。就是要从国家及地方政治、经济、文化、教育政策发展的走向来把握学校的发展趋势。前提是要对学校所处的地理和社会环境有一个清晰、明确的认知，在此基础上敏锐地发现并把握学校发展的契机。对于学校而言，发展机遇分析是非常重要的。第二，学校优势分析。就是要认识到学校在地理位置、课程建设、公共关系、师资队伍、教学质量、生源以及硬、软件等方面所具有的优势或长处，并充分利用和发挥这些优势，以推动学校的良性运行和协调发展。当然，在认识优势的同时，也不能忽视存在的问题与不足。只有正确、全面地看待和分析学校，才能制定出切实可行的发展规划。第三，学校历史传统分析。历史传统是一笔重要的无形资产，不仅要认真研究，而且还要分析这些传统在发展目标上能多大程度地得到学校师生和社区的认同，尤其是在传统基础上形成的学校特色能否有助于规划目标的实现。只有认真总结过去，才能面向未来，并真正制定出具有历史根基的发展规划。第四，相关利益群体的需要分析。对于学校而言，所涉及的利益群体范围很广，包括与学校有着直接或间接关系的方方面面的群体。他们既可能是受教育者，也可能是学校的投资者；既可能是学校的教师，也可能是学生家长，甚至是所服务的群体之外的其他民众，抑或是一些看起来极不相关的群体。无论这些群体与学校的相关程度如何，只要是目前与学校存在联系或将来有可能发生联系的群体，都要充分重视其需要，并对其需要进行认真调查和分析，将其合理的要求纳入到发展规划之中。如此，一方面能保证学校按照正确、合理的方向前进，不会有所偏失；另一方面，也能确保学校照顾到各方面的利益，为学校的未来发展储备潜在的资源、创造良好的发展环境。
三、应注意的若干问题
采用上述模式制定学校发展规划，还应注意：第一，学校发展规划不应是一个人或几个人的创造与构想。鉴于以往中小学在制定学校发展规划过程中存在的问题，笔者认为，学校发展规划的制定应该是多方参与、共同合作的结晶。规划的制定过程是不同群体之间观点达成一致的过程，也是在利益均衡的基础上确定共同价值观、目标和途径的过程。学校发展规划的制定需要一段较长的时间，不可能在短时间内完成，因而在整个过程中，应注重集思广益，充分听取各方面的意见，特别是弱势群体的意见。第二，学校发展规划不求完美，只求更好。制定学校发展规划不是为了追求一个完美的学校发展蓝图，亦或呈现一个结构合理、体系严密的研究成果，而是为了形成一个更有效的、真正发挥作用的行动纲领，并由此更新理念、凝聚力量、广开智慧、民主办校。在整个过程中，大家不断认识学校的现状、思考呈现的问题，不断发现新的思路，然后一步步达成共识，形成一个体现大多数人意志的发展规划，同时这也是学校在修正不足的基础上逐渐进步、获得发展、实现规划目标的过程。第三，学校发展规划不求逻辑严密，但求实效。学校发展规划是针对学校存在的问题和未来的发展目标而制定的，它不追求逻辑严密、体系完整，它所注重的是规范的操作、合理的程序，以及日后的真正落实、评估和督促。之所以要制定学校发展规划，是为了改善学校管理，推动学校发展，提高学校的办学质量。学校发展规划虽然对结构和逻辑有一定的要求，但更为注重的是实际操作过程中的效果及其对学校发展所能产生的实际作用和影响。第四，制定学校发展规划，应处理好学校与上级教育行政部门之间的关系。这一点非常重要。应使两者目标一致、功能定位清晰，共同为学校的发展贡献力量，而不是权责不清，约束过重或放任不管等。因此，学校在制定发展规划的过程中应起主导作用，引导上级教育管理部门给予政策上的支持、信息上的帮助，使他们在力所能及的情况下给予财力、物力、人力等方面的援助。
总之，上述制定学校发展规划的模式与以往模式的重要区别就在于，它从学校发展中的现实问题出发，体现大多数的人意志，注重内在发展，面向实际，是大多数人共同合作的结晶。它有利于改善学校的管理、调动各方面的积极性、获得广泛的认同，从而通过解决问题满足学校发展的现实需要。
