近年来，无锡市北塘区教育局以科学发展观为指导，把依法治校、依法治教作为推进教育现代化建设的重要抓手，创新行政管理机制，规范学校办学行为，努力提升学校知法、守法、用法的能力和水平，全区教育迎来了健康发展、和谐发展、快速发展的良好局面。

完善行政管理体制，切实保障学校依法治校享有充分的政策支持

1、理顺区域教育管理体制。依法治校、依法治教中的“治”是指管理，而非管制，而实现依法治校的首要前提是理清教育管理权限，确保教育行政部门依法行政，依法进行教育管理和服务。结合2006年市管初中划归区级管理，北塘区把原属镇管理的一所中学及所有小学、幼儿园全部收归区统一管理，结束了北塘教育管理格局中市管、区管、镇管并存、发展不同步、管理不协调的历史，率先完善了“以区为主”的义务教育管理体制，实现了教育统一规划、教育经费统一安排、教职工统一管理、教师工资统一发放的“四个统一”，为教育行政部门依法行政，促进教育事业稳定、健康发展奠定了基础。

2、建立依法治校管理协作机制。在实施依法治校的过程中，北塘区除了把各级政府及教育主管部门纳入依法治校的主体，还把其他与学校具体事务管理相关的其他行政机关纳入依法治校的主体，着力构建系统、完整的依法治校网络，为学校依法治校提供良好的法治环境。北塘区教育局与公安分局、城管、工商、卫生、安监、消防及各街道密切联合，尤其涉及学生安全、教育收费以及外来民工子弟入学等热点问题，教育局与其他部门建立联席会议制度，并形成相关工作的紧急预案，建立应急处理长效机制，形成了依法治校“齐抓共管、各负其责、群防群治”的管理体系。

3、实行“律师介入制度”。时代的飞速发展与社会转型所带来的巨变，使学校直接面对各种社会冲突与矛盾，学校领导班子的专业知识与有限的时间精力难以应付日趋复杂的法律问题。面对校外经济往来、校内人事管理、学生意外伤害等等法律问题，北塘区教育局实行“律师介入制度”，与专业律师事务所合作，聘请了具有教育政策法规专业知识的律师作为北塘教育的常年法律顾问，依法预防、化解、处理办学过程中的各类矛盾与纠纷。目前，该区学校在办学决策时会主动咨询法律顾问，遇到法律纠纷直接请法律顾问协调，有效化解了教育发展过程中遇到的各类法律问题，实现了学校面对各种利益矛盾，从以往依靠政策和行政手段处理向依靠法律援助解决的重大转变。

有效规范学校办学行为，切实保障学校在制度化、规范化、程序化的法制轨道上健康运行

1、完善规章制度，确保学校规范运行。学校的规章制度是学校为维护正常的教育教学秩序而依法制定的要求教职员工应当共同遵守的行为规则和办事规程，是依法治校的重要组成部分。北塘区各校结合学校发展实际建立健全规章制度，解决了学校改革、发展和教育教学中的矛盾和问题。（1）清理现有规章制度。各校按照有序、有力、有效的原则，清理学校管理中不符合法的规则与法的精神的规章制度，系统清理学校现有的校纪校规，使规章制度成为学校管理创新、教育创新的重要依据。（2）制定《办学章程》，推进学校自主办学。为了系统规范学校教育法律、规章及有关政策，北塘区各校根据《教育法》、《江苏省中小学管理规范》制定《办学章程》，就办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、学校内部管理体制及运行机制、党的监督、教工民主管理、行政管理、校内申诉与调解、学校决策程序等重大问题进行规范，并将学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下，保证了教育法律、法规及政策在学校贯彻落实以及学校教育教学活动正常运行。

2、扩大校务公开，发动教职工参与民主管理和民主监督。在依法治校过程中，北塘区通过推行校务公开制度，深化内部管理体制改革，加大全校教职员工对学校工作参与和监督的力度，提高了广大干部和教师依法治校、依法治教的自觉性，为北塘教育树立了公正、高效、廉洁、服务学生、奉献社会的良好形象。（1）推行校务公开制度。北塘区明确校务公开的范围和要求，要求除党和国家机密、法律规定、学校按规定需要保密的事项之外，凡是涉及学校改革、发展、建设的重大决策，事关教职员工权益、群众关心的热点问题的政策规定，原则上都应公开。各校按照因事制宜、灵活多样、便捷实用的原则，多渠道、分层次地公开，并根据不同内容，采用会议、公文、校务公开栏、新闻媒体、校园网等形式在不同范围内公开。（2）完善学校民主决策议事程序。为了克服重大决策靠学校领导“拍脑壳”的“人治”现象，北塘区教育局要求学校建立健全校长办公会等学校决策机构的议事程序制度，确保重大决策征求党组织意见，集思广益，集体讨论决定，通过健全规范的议事程序确保学校决策民主、科学、合理。（3）健全重大事项的议事程序制度。为了防止学校对有关教职工和学生重大权益随意决定的行为发生，北塘区教育局发文规定教职工奖惩办法、分配制度等涉及师生权益事项的制度，不能只由校长或少数领导讨论决定，而应提交教代会或家长委员会，让全体教职工和学生通过教代会、工会、家长委员会等民主途径，全员、全过程参与学校规章制度的制定，确保规章制度顺利实施、共同遵守。

努力增强教师与学生的用法与维权意识，切实保障教育教学行为具有强有力的法律依据和监督

1、加强培训，增强广大师生用法与维权意识。为了依法维护学生、教师的合法权益，北塘区教育局从法律意识的树立、具体权益的知晓和维权方法技能的掌握等三方面强化培训，各校聘请司法机构工作人员担任学校法制副校长，邀请法学专家、学校法律顾问、律师来校进行普法专题教育，通过典型案例的讲解与剖析，帮助教职工明确法律规定的教师的权利与义务，提高广大教师依法从教的意识。同时各校构建立体化的学校普法教育网络，从课堂教学、主题班队会、社会实践、家长学校等各个层面开展普法活动，开发各类校园法制教育校本教材，努力提升广大家长和青少年学生的法律素养，增强他们的维权意识。

2、细化操作，切实维护教职员工的合法权益。为了解决学校、学生、教师之间因为学校管理不当造成的各种利益纠纷，北塘区教育局要求各校严格规范管理行为，细化操作、规范流程，确保学校依法治校落到实处。比如学校作出处分学生或教师的决定，规定学校没有事实根据，没有法律法规或者学校规章制度的依据，学校不能作出处分决定，规定作出处分决定之前，要把处分决定的内容告知学生和教师，以听取学生和教师的意见，规定凡是涉及学校、学生、教师权利义务的决定，例如给学生、教师的退学、处分、停教或者奖励等行政决定等，必须由校长并以学校的名义作出，并进行公示，规定处分决定不送达给本人不发生效力。

3、明确标准，落实教育质量民主监督制度。为了让依法治校在广大师生员工的参与下成为推动学校提高教育质量和发展内涵的重要举措，北塘区教育局要求各校针对教育教学工作实际，制定相应的质量标准和工作制度，在教代会、家长委员会评议通过后公布，以便教师、学生和家长民主监督教育质量和学校发展“有法可依”。比如，对于教师师德问题，各校根据教育局下发的《关于进一步加强和改进师德建设的通知》中规定的原则和要求，制定适合本校实际的师德标准，并规定不符合标准的处理办法与程序，促使教师自我约束，学生、家长有效监督。

北塘区教育局又在探索以建立学校理事会为抓手的现代学校制度建设，进一步扩大学校的自主权，鼓励学校从自身的条件、需求及背景文化特点出发，努力构建学校依法自主管理和发展学校的制度系统，完善科学、民主、和谐的校本管理体系，有效整合各类民主监督力量，畅通各类群体利益诉求渠道，密切党群关系、干群关系、师生关系，促使全区教育在民主化、法治化和规范化的轨道上稳健前行。黑格尔说，法律是自己实现其自身的自由。相信北塘教育发展的脚步在依法治校的通途上更加坚实有力，必将迎来新的辉煌！