管理，在某种程度是办学成功与否的决定性因素。现代化、科学化的高水平管理是农村学校最为缺乏的资源。紧密结合现代学校的发展趋势，破解农村学校的发展困境，沈阳市教育局以提升学校管理水平为突破口，使一大批农村九年一贯制学校“脱胎换骨”。

夯实管理基础---常规管理

农村九年一贯制学校是义务教育阶段小学和初中整合为一的学校，合并前，原来的学校存在着教育资源相对分散、办学条件简陋、教师素质参差不齐、管理粗放等问题。从2004年起，沈阳市开始大规模兴建农村九年一贯制学校，这些学校的建设，不仅带来了学校办学模式的改变，更带来了学校管理的变革。

在学校合并之初，对教育资源的有效整合，使办学条件有了明显的改善，然而，学校的稳步发展建立在规范的、扎实的教育实践基础之上，没有规范就没有习惯，没有扎实就没有创造。学校管理的水平，就体现在一些细节问题上。“建好一所就要管好一所”，沈阳市教育局从小处着眼，从细微之处入手，从“抓纪律、抓卫生、抓出勤率，建设校园文化”做起，逐步夯实农村学校规范管理的基础。

“注重管理工作的细节，抓出勤就是不让一个学生辍学，抓纪律就是学、吃、住、行规范，抓卫生就是要校园内无比干净，建设校园文化就是因地制宜树立形象。”把学校管理工作做实做细，沈阳市辽中县肖寨门九年一贯制学校校长张鸿对“三抓一建”的理解十分朴实。也正是因为有了这样广泛的共识，沈阳市80所农村九年一贯制学校从农村实际出发，整体规划，规范管理，一批富有乡村气息的标准化农村九年一贯制学校相继建成。

为了引导农村九年一贯制学校健康发展，沈阳市区两级教育行政部门建立定点联系九年一贯制学校制度，帮助学校查找隐患，改进日常管理，指导农村九年一贯制学校开展校园环境文化建设活动。按照“软件从严、硬件从实”的原则，沈阳市教育局积极引导学校提升管理水平，将管理的焦点集中在是否体现学校办学思想和管理特色，做到管理育人；是否结合农村实际，做到因地制宜；是否促进未成年人思想道德教育，做到陶冶情操；是否切实体现艺术设计，做到环境优美；是否做到追求实效，做到节约成本。

提升内在动力---城乡互助

扎实细致的管理工作改变了农村九年一贯制学校的面貌，提高了学校常规管理水平，学校管理工作开始向制度化、规范化、科学化迈进。如何从根本上提高农村学校的办学水平和教育质量，扭转教学质量整体薄弱的局面成为一道亟待破解的难题。

2005年9月沈阳市启动了城区学校与农村九年一贯制学校手拉手活动。活动以教育教学管理、干部教师交流、师资培训为主，按照“全市对接、分区负责、学校拉手、城乡互动”的方式，在区县教育局和学校两个层面同时展开。

为保证手拉手活动取得实效，帮助农村学校“造血”，沈阳市在有组织、有遵循、有检查、有协调、有交流、有经费的前提下，明确要求城乡互助学校共同完成八项主要工作，如共同制订发展规划，实行共同备课、学科帮扶等教学管理制度，开展系列学生主题教育活动等。

新观念的注入让农村学校的师生们看到了学校大发展的希望，在支教干部的协助下，沈阳市新民兴隆堡学校、法库双台子学校、康平胜利学校与其手拉手的城区学校都已经安装了双向远程视频教学系统，手拉手学校间的教学活动不再受时空的限制，变得更加便利。

三年来，参与手拉手活动的城区学校已达到116所，农村九年一贯制学校已达到59所，支教干部教师总数已达到336人。手拉手活动在城乡之间已经形成了区对区（县、市）、校对校、教师对教师的“三级对口、双向互动”模式，结成稳定的手拉手合作体。

促进内涵发展---四个突破

为使学校管理成为促进农村教育均衡化、跨越式发展的有效机制，沈阳市又进一步完善了农村九年一贯制学校的管理思路，实现“四个突破”，即以“三抓一建”为基础，学校形象要有新突破；以加强培训为手段，提高教师素质要有新突破；以课堂教学为核心，质量提升要有新突破；以打造品牌为目标，创建学校特色要有新突破。

由于组建九年一贯制学校后，部分学校人浮于事，教师队伍整体素质亟待提升。为合理使用教师资源，沈阳市教育局鼓励农村九年一贯制学校实行中小学教师的校内交流制度，使体育、音乐、美术等小学科的教师资源得以共享。从2004年开始，沈阳市教育局启动了农村千名骨干教师培训计划，通过多层次、多形式的培训，使农村中小学干部教师转变观念，提高实施素质教育的能力。

为积极引导学校关注有效教育，沈阳市教育局以聚焦课堂为主题，开展校长论坛活动，将4月确定为“校长进课堂月”，营造了重视课堂教学的良好风气。同时认真利用远程教育，整合全国优质的教育资源，目前农村80%以上教师能够利用远程教育设备开展教学活动，极大地提高了农村中小学的教育教学质量。目前，学校的学科教学有所加强，教师观念正在更新，学生的学习成绩和综合能力有所提高，教学步入了良性循环轨道。

在沈阳市教育局的倡导下，各农村九年一贯制学校积极开展特色学校创建活动，有22所农村九年一贯制学校申报了沈阳市科技特色校、外语特色校和自选特色校，一批环境、人防、国学、民族和信息技术教育特色学校破茧而出，解开了推进农村教育发展过程中“千校一面”的难题。