随着教育现代化的进一步推进，现代学校制度建设和依法治校作为教育改革的一个中观层面，已成为教育界和社会各界普遍关注的热点问题。学校的发展必须通过现代学校制度建设，创设有利于学校发展的外部环境，调整学校内部治理结构，以解决长期制约和影响学校发展的制度性障碍。新形势下，必须加强学校制度建设，改进学校管理，只有这样才能促进学校内涵发展，提升学校办学品质。
    一、现代学校制度的内涵
       现代学校制度建设是一个复杂的系统，具有丰富的内涵，建立现代学校制度是实现学校民主管理的基本形式。我们所说的“现代学校制度”是指为提升教育教学质量，以学校为中心，以学校内部管理、学校与家长和社区关系以及学校与政府关系为主要内容的制度体系。其中建立家长、社区和学校的互动机制是我校构建现代学校制度的重点内容。要改变以学校为轴心的组织架构，建立一种家庭、社区、学校之间平等参与、协调制衡的关系。
        现代学校制度的核心是学校内部管理制度的建设，主要集中在三方面的内容：一是与学校管理相关的制度如学校民主管理制度的建设；一是与教育教学相关的制度建设如学校考核制度、校本课程开发制度等；还有一方面是学校文化建设。
   二、建立现代学校制度的目标
       1.规范学校内部管理
       建立现代学校制度，可以更好地规范学校的内部管理，学校内部管理制度的规范包括日常的工作制度和管理制度，从考勤制度到民主参与制度，从奖惩制度到教学教育管理制度等等。其中，最为主要的是教育教学及学校后勤工作的管理，建立现代学校制度一方面可以规范学校的日常工作，同时通过对教育教学制度的改革和创新，能够提高日常教育教学工作的效率，使学校各项工作能够更为高效地运转。除此之外，民主管理制度、合理的考核制度等也都能够有效地规范学校内部管理，提升学校运行效率。
       2.整合学校外部资源
       现代社会是个相互融合、紧密联系的开放大系统，开放办学是学校发展的大趋势。学校在办学过程中或多或少都要受到外部环境的影响，同时也能从外部环境中获得特定的资源。这些特定的外部资源主要是指学校所在的社区和家长。现代学校制度强调建立学校与社区、家长的互动机制，可以使学校能够充分整合外部资源，从而进一步推动学校的发展。
       3.提升学校竞争力
       对于学校而言，构建现代学校制度体系最主要、最根本的目的就是提高学校的教育教学质量，促进教师和学生的发展，这是学校改革和发展的核心追求。学校与学校之间的竞争日趋激烈，从学生的招收到教师的引进，学校必须通过自身各方面实力的提升来吸收更好的生源和吸引更好的教师。现代学校制度的构建从提高内部管理效率、整个社区和家长资源、改进教育教学质量这几个方面提升学校的整体实力和竞争力。
       三、构建现代学校制度的策略
      （一）创建开放的学校管理模式，建立教育理事会，形成学校—社区—家长共同体
       现代学校制度要求学校成为一个科学管理、自主运行、自我约束、自我监督的法人实体，要求学校在依法自主办学的前提下实施民主管理和开放办学。因此,家长和社区代表应该参与到学校管理中并在参与中实现过程性监督，促进学校内部的科学运行和民主管理。在构建现代学校制度的过程中，学校与社区、家长互动机制的建立是重点，新形势下我们认为建立教育理事会应该是学校民主管理的新的途径和方法。要努力形成学校自主办学，政府政策支撑、社区共建、学生家长督导的良好态势，从而为学校的成长和学校制度建设出力献策。
       1．教育理事会的组成
       教育理事会由学校管理者、教师代表、家长代表和社区代表组成，人数为15人左右，其中学校占3人，社区干部1一2人，家长代表占多数10人左右，可聘请教育专家1一2人担任顾问。理事会可以设理事长1名，秘书长2名，可下设教学、德育、后勤若干工作小组。
        教育理事会分学校教育理事会、年级教育理事会和班级教育理事会三级，各班先成立班级教育理事会，成员4名，其中1名为负责人，其余三名分别为教学理事、德育理事和后勤理事。在班级教育理事会成立的基础上，各年级分别推选教学、德育、后勤3位理事参加学校教育理事会。每位学校理事联系相对应的年级理事会和班级理事会的具体成员，负责信息的收集整合、协调沟通等。
        各级理事会成员都应在自愿报名、班级和学校遴选的基础上产生，其成员必须是热爱学校工作、热爱学生，具有强烈的责任感；要跟学校有利益关系，以保证他们的行为对学校负责；理事会成员最好具备一些相关的能力，能够与学校管理者和教师一起积极探索科学有效的教育方式方法，并向其他家长进行宣传推广；理事会成员的社会背景要充分考虑，最好来自社会不同行业和不同部门，通过不同行业把社会对教育的理解和需要带进学校教育工作中，丰富学校教育的内涵；同时还要考虑成员参与的可能性，要有时间和精力参与决策学校教育教学方面的重大问题。学校教育理事长的人选尤为重要,必须是有一定的领导能力和水平、组织能力较强并敢于行事的人担任。
         2．教育理事会的功能
       教育理事会应具备建议参谋、沟通协调、监督评价、丰富整合、组织实施等功能。建议参谋主要是指理事会可以对学校各个方面的发展提出意见和建议；沟通协调功能是指理事会为学校与家长、社区三者有效的沟通搭建平台，提高信息的对称性，促进有效沟通；监督评价主要是指理事会对学校的教学决策进行监督，通过理事会成员与家长的广泛联系，听取各种意见，对学校教学的各个环节进行经常性的动态的监督，促进学校加强内部管理；丰富整合主要是指理事会成员将分散在家长和社区中的各种资源进行整合，提高资源的使用效益，不断丰富学校的各种活动，让家庭和学校同时成为资源的提供者和享受者；组织实施主要是指通过理事会直接参与学校后勤管理，包括食堂的卫生监控、校服的采购和检测，学校日常设施的维护和保养等。
        （1）教学理事会：对学校教学的各个环节进行经常性的动态的监督，促进学校加强内部管理。
       ①参与学校校本课程开发。2012年浙江省进一步深化新课程改革，其中校本选修课程的开发是新课程改革的重要组成部分。无论是知识拓展类、职业技能类、社会实践类还是兴趣特长类选修课的开设，都可以充分发挥家长和社区人员的积极性。学校可以通过教学理事会发放表格调查家长信息及开课意愿，结合学生和学校的实际情况，确定拟开设的选修课类型。尤其是知识拓展类中的大学初级课程和学科前沿课程，更要整合家长和社区的资源进行深度开发。从目前学校选修课程的开发来看，职业技能类选修课程的开发相对滞后，缺乏课程体系的整合、优化，让家长、社区参与开发可以更好地建立校本课程的开发体系。
        ②参与教学管理和监督。由于家长不是教学方面的专家，因此在教学管理上，理事会以监督和建议为主。教育学校理事会在教学上应享有知情权、监督权、建议权、协调权和评议权等。理事会成员可以多种途径和方式参与学校的教学管理，首先可以采用“轮值”制度，通过家长“轮值”来观察学校日常的教学活动和管理，包括日常听课、学生作业批改情况等的监督和检查，使学校只能在“平时下功夫”。其次，通过家长开放周或开放日，让更多的家长参与到教学管理工作中来。开放周或开放日后，让家长上交听课的感受和体会，供学校参考和研究，以采取更为有效的方式和措施。
       ③参与学校教学质量评价。每学期学校都要对教师的教学质量进行显性和隐性地评价，或让学生对教师的教学情况进行评估。教育理事会成立后，可以让家长参与到评价工作中来，对教师的教学、备课、批改、检测、师德等各个方面进行评估，从而使学校更好地掌握教师教学的真实情况，促进学校教学质量的提高。
       ④参与学校教学活动的组织和实施。可以组织家长和校友成立“养正文化大讲堂”，让家长就某些学生感兴趣的话题开设多种形式的讲座。这种文化大讲堂，不仅可以拓展学生的知识，丰富学生的校园生活，而且可以更好地推动学校的文化建设，提升学校的办学水平。
       （2）德育理事会：理事会成员将分散在家长和社区中的各种资源进行整合，提高资源的使用效益，不断丰富学校的各种活动，让家庭和学校同时成为资源的提供者和享受者。
       ①参与学校国旗下讲话、成人礼等各种德育活动。学校的各种德育活动，可以充分发挥家长的积极性，利用家长和社区的资源，让他们参与到活动中来。家长参与各类德育活动，不仅可以丰富活动内容，而且可以更好地辐射德育活动的影响力，提升德育活动的实效。本学期，我们已经开始尝试让家长参与国旗下讲话及成人礼的活动，效果颇佳。
       ②参与学校班会课、家长会等的组织和实施。学校原有的家长会一般都采取领导讲话、班主任发言及会后家长交流和咨询等传统模式，教育理事会成立后，可以让班级理事会设计和组织家长会，可以改变家长会的一些功能，如把学生请进家长会，和家长、老师在一个平等的环境中共同关注、探讨问题。也可以让家长会成为学习型组织，利用家长会帮助家长提高教育孩子的观念和能力，把家长会开成家长学习会，这也是家长会的创新。也可以让家长会成为孩子展示的舞台，将以往的“讲台”变成了展示自我的舞台。开家长会的目的，除了沟通和提高家长对教育的认识，还应通过学生展示这种方式，增加学生的自信。其次，可以改变家长会的内容，在家长会上校方与家长一起探讨学生的兴趣爱好，以及如何依据孩子兴趣特长指导他们学习、活动。第三，可以改变家长会的形式。可以让家长谈教子感受、谈困惑、谈经验，对教师的教育教学提要求，教师与家长共同交流。
       ③参与学生社团的管理。学生社团是学生自主管理、学生自我发展的良好载体。目前学校成立了包括心理社、音乐社、书画社、数独社、模联社、动漫社、体育社、简舞社、广播社、涂鸦社、英语社、逻辑推理社、文学社、爱之社、摄影社、环保社、科技社、魔方社、校友寻访社、读书社等二十个社团。在实现社团课程化和社团可持续发展的过程中，可以引入家长导师团，让有经验、有特长的家长担任某一社团的导师，组织策划各类社团活动，提升社团活动的影响力。
④参与学校突发事件的管理和处置。在学校发展的过程中，个别班级在某些具体问题上常会突现家长与学校之间的矛盾，如家长要求学校撤换任课教师甚至要求罢免教师，要求学校增设有关课程等。面对这些问题，可以要求教育理事会介入调查和协调，综合各方意见和要求，提出妥善的解决措施和办法。
       （3）后勤理事会：通过理事会直接参与学校后勤管理，包括食堂的卫生监控、校服的采购和检测，学校日常设施的维护和保养等。
       ①参与食堂等的内部管理。学校食堂要严格原材料准入制度，让家长参与原材料的采购，尽量从质量可靠、价格合理、手续齐全、信誉度较好的厂家进货；让家长参与食堂操作人员的操作过程，严把质量关、安全关和卫生关，家长可以邀请卫生监督所的专职人员对食堂进行监督和检查。同时根据食堂成本，科学合理地核定饭菜价格，使食堂供应让师生舒心和放心。
       ②参与校服的设计、采购和检测。现在各个学校的校服都是由学校统一到教育资产营运中心集中采购和定制，不仅样式单一，而且校服质量也不能得到很好地保证。教育理事会成立后，可以由后勤理事会成员邀请专门人员设计和定制符合学生特点并受学生欢迎的校服，还可以请专门人员对校服的安全问题进行检测，以避免毒校服事件的发生。
        ③参与学校日常设施的维护和保养。学校后勤服务社会化以后，学校日常设施的维护和保养由物业公司完成，但物业公司的管理常有许多不尽如人意之处。教育理事会成立后，可以由后勤理事会成员通过“轮值”制度，加强监督和管理，督促物业公司尽心尽责做好学校的各项后勤工作。学校的住宿管理也可以采用类似办法。
        教育理事会为学校民主办学和开放办学搭建了一个信息交流平台，围绕优化学校的教育行为，优化学校的教育环境等，学校、家长等充分表达自己的意愿，学校的教育主张在与家长、社区的互动中进一步得到检验和发展。其次，教育理事会也为学校民主办学和开放办学提供了资源平台，教育理事会成为学校发展的资源整合器，进一步推进了学校办学的民主化和开放化。
       （二）建立科学的学校内部制度框架，完善学校激励机制
       首先，制定和完善学校章程。从学校的内部发展来说，现代学校制度建设要以学校章程建设为核心和切入口，完善内部治理结构，改进和完善校长负责制。制定和完善学校章程的意义在于：第一，学校章程是教育行政部门监督、管理学校的依据。第二，学校章程是学校自主管理、依法办学的依据。目前市教育局已督促各校认真制定学校章程，这是建立现代学校制度的关键环节。
       其次，健全学校内部管理机制。现代学校制度建设实质上是一个促进学校从他律——自律——自治的过程，学校主体地位的确立和自主运行要求健全学校内部管理机制。
       1．学生校内考核制度
       学校的学生考核和评价制度是引导学生全面发展的重要制度，制定和完善校内考核制度时必须摒弃以往只关注学生考试分数，只关注学生对所传授知识的领会理解程度的考核标准，要实行全面的考核体系，关注学生社会实践能力、体育运动能力、交往沟通能力、组织活动能力培养，事实上正式这些综合的能力构成了学生一生生活和工作的基础，学生工作潜力的大小也源自此。同时，全面的考核体系也应关注学生的均衡发展，不鼓励学生偏重哪几门学科的学习，从外部督导和检查学生学习的内容和知识体系，发现学生有此类倾向要及时通过有效手段纠正。目前我校正在不断完善学生的考核和评价制度，我们建立了“养正学子奖”、“养正健儿奖”等多个奖项，引导学生全面发展。
       2．深化新课程改革制度
       课程是学校教育教学活动的载体，因而课程制度是现代学校制度建设的重中之重。在全面实施新课程的背景下，应着重从两个方面去探索现代学校课程制度。
       第一，构建学校课程体系。学校的所有教育教学活动要按课程的要素进行设计，力求实现国家课程、地方课程、学校课程的有机整合，学科课程与非学科课程的有机整合，显性课程与隐性课程的有机整合，根据学生的智能倾向和个性特民，开发出能够促进学生和谐发展的课程。在现有的新课程改革背景下，要进一步深化和构建学校以“养正”为核心的校本课程体系的构建，建立具有学校特色的课程体系，以课程为载体，实现学校的育人目标。
       第二，精心组织和实施课程。新课程强调知识与能力，过程与方法，情感、态度与价值观的三位一体。新课程理念只能通过教学活动(主要是课堂教学)来实现，学校应该建立相应的课堂教学评价制度以及其他教学活动评估制度，进行合理引导。
       3．完善教科研制度
       教育科研既是现代学校的第一生产力，又是开发教师人力资源的根本手段。一所学校要不断发展、永葆活力，必须以教育科研的持续健康发展为支撑。所以，现代学校必须建立学校的教研网络，形成以备课组、教研组、课题组、教科室、教务处为体系的教研网络。同时，积极参加杭州市普通教育研究室、杭州市教科所组织的教学研究活动，积极承担相关的教研任务。杭州四中地处下沙高教园区，应该主动和高校联系，设法成为其科研基地，或者积极挂靠知名学校，参与特定课题研究，参加有限教研交流，以此来提升学校的教研水平。学校教科室要真正成为学校的研发机构，要重视学校教科室建设，使其更好地为学校决策服务，为教育教学实践服务，为提高教师专业素质服务，使学校的发展建立在科学的基石之上。
       4．完善教师考核制度和绩效工资制度
       在当前绩效工资改革的背景下，如何完善分配制度显得尤为重要。建立校内绩效工资制是以学校为单位，对教职工工资中的40%工资部分进行统筹，实行多劳多得、优绩优酬。在校内分配制度改革过程中，要坚持在分配中待遇与工作的数量、质量挂钩，重实绩，重贡献，并注意向教育教学第一线教师、骨干教师和优秀教师倾斜，使教职工的实际收人与教职工实际工作的量和质挂钩，体现能者多劳、多劳多得、优质多酬的原则。我校已顺利实施新一轮的绩效工资方案，得到了绝大多数教工的认可。
        （三）建立民主管理制度，完善学校民主决策和监督机制
       1．建立人性化的学校组织制度，变管理型组织为学习型组织
       学习型组织的建立虽不是一个新话题，但在学校的管理中仍然具有非常现实的意义。随着教育改革的不断深入，建立学习型组织是学校组织的必然选择。学校组织内部的关系结构完全是人与人的关系，学校教育活动更能体现出学习的意义与价值。在学习环境中，无论是教师的教还是学生的学，都是以学习为前提的。在建立现代化学校的过程中，要求学校组织中的每一个成员具有共同的理想，将不同个性的人聚集在一起，朝着学校的共同目标迈进。其共同的理想涉及学校组织的个性化的教育理念，学校组织的长远目标与近期目标，涉及学校领导人的教育哲学以及每一位教师的教育哲学。在杭州市教育局的组织和领导下，我们学校制定了《学校三年发展规划》，并让规划深入人心，成为每一个教师的目标和愿景。2012年开始，学校积极创设浙江省特色示范学校，从课程建设、教师专业发展等各个方面实现新的跨越和发展。
       2．实现学校的政务和校务的公开与透明
       校务公开是学校党政领导通过一定的形式，将学校重大决策和涉及校务管理、教职工切身利益等方面的问题向全体教职工公开，让教职工知校情、参校事、议校政。实行校务公开，学校职能部门必须根据部门的职能分别落实校务公开的具体内容、公开的形式、公开的时间和公开的范围，并使之程序化、制度化、规范化。实践证明，实行校务公开与透明是学校民主管理、民主监督的需要，有利于学校上上下下在重大问题上达成共识，减少误解；有利于学校党风廉政建设和反腐败工作的深入；有利于民主决策、民主管理、民主监督工作的加强；有利于教职工积极性、创造性的调动。衡量现代学校制度的重要标准之一，就是实现学校的政务和校务的公开与透明的制度化。我们学校通过网络、宣传橱窗、《党建园地》等各种途径实现党务和校务的公开，从而使学校的民主管理更上新的台阶。
       3．实行全员聘任和岗位责任相结合的管理制度
       所谓全员聘任制，就是在学校“定编定岗定员”的前提下，在学校与教师之间实行“双向选择”。实行教职工全员聘任制的目的，是要把竞争机制引人教师队伍管理，形成科学、合理的教育人才流动机制，促进教师思想政治素质和业务素质的提高，建立结构合理、数量足够、素质优良的教师队伍。而岗位责任制是从学校整体目标出发，明确学校各个岗位的不同责任。推行岗位责任制是要改变学校人浮于事、工作推诿、“有人无事干”和“有事无人干”的不良现象，真正做到岗位明确、取责清晰，促进学校工作的整体优化。学校将进一步做好全员聘任制，不断提升学校的工作效益。
        建立真正的现代学校制度不是一蹴而就的，是一个需要学校长期努力的过程。在深化新课程改革、推进教育现代化的今天，我们不仅要重新认识并建立新型的社校关系、家校关系，而且要调整学校内部治理结构，真正确立学校的法人地位，从外到内，同时着手，共同推进学校的发展。