关于有效学校的制度分析
时间：2016/7/20
关键词:有效学校;学校制度
学校是人类社会发展到一定历史阶段的产物。在不同的历史阶段,学校受到当时社会政治、经济制度的影响而产生了不同的学校制度,在不同的学校制度影响下,学校的价值取向、育目的也存在一定的差异,同时,人们也在不断地拷问学校存在的价值,学校的发展能否有效地服务于国家和社会。进入21世纪的今天,由于社会的激烈竞争和人才质量观的挑战,这种观念更加强烈,社会也更加关注学校发展的有效性,关注学校能否在科学、有效、合理的制度下发挥出更大的潜能,体现出更大的价值。
一、对现行学校制度的分析
我国现行学校制度是在新中国成立之后,在苏联的教育模式影响下而形成的,带有政治上的高度集权、经济上高度集中的计划经济时代的烙印。在50多年的发展过程中,现行的学校制度适应了当时政治、经济、文化发展的需要,体现了国家的教育方针,实现了国家既定的教育目标,为各行各业培养了专门的人才,为社会主义现代化的发展建设作出了一定的贡献。但现行的学校制度毕竟是计划经济的产物,带有浓厚的计划经济的色彩,在不断发展并日益完善的社会主义市场经济体制下,现行的学校制度已经明显地暴露出很多弊端,不能够很好地适应社会发展的需要,更谈不上其发展的有效性。
1.学校制度科层化。学校按照校长---主任---教研室主任----年级组长----教师这种严格的等级制度进行管理,这种金字塔式的等级制的管理是单向的、强制式的、非人性化的管理。科层制破坏了优效组织最基本的条件:它从上而下地对学校目标、组织结构等因素提出种种要求,命令学校管理人员和教师该做哪些工作和如何去做。于是,学校没有足够的自主权发展其专长(expertise)和进行专业评定(profession-a l judgm ent),也大大丧失了团队所需的灵活性。我们知道,学校教育面对的对象是人而不是物,在教育管理中更需要的是情感的交流和心灵的交融,若一味地强调理性化的强制命令式的单向的管理,无疑会使学校的教育和管理变得枯燥、乏味、缺少人情味,甚至可能导致育人目标的偏离或失败。
2.学校制度官僚化。有人说,今天的学校制度越来越官僚化,其体现有三点:
其一,行政权力的泛化,学校教育应该是在充分尊重教育发展规律和人的身心发展特点的基础上进行的,即在学校教育、管理中能够体现学校自主、思想自由、教师治校,但在现实的学校中可以发现,学校失去了自主,成了政府的附庸,教师失去了自由,体现不了思想自由发展的要求,一切都是按行政管理的规范进行,更谈不上教师治校,教师则很少能有参与权、知情权和选择权,因此学校完全是行政化的管理;
其二,官本位意识,目前在学校中/提拔一词的使用频率很高,一般学校校长一旦工作成绩较好,政绩较突出,马上就提拔为重点中学的校长,在重点中学做一段时间被领导看重,则一般进入教育行政部门从事行政管理工作;教师也是如此,一些因为在教学业务上较突出的教师被提拔,上升为副校长、主任之类的,这种官本位意识已经渗透到教师的骨子里,在学校中,不混个官当,就不能够体现自身的价值,这种官本位的价值取向与教育价值的内在要求是不相融的;
其三,教育腐败,由于现行学校制度中权力的相对集中而又缺少相应的监督机制,导致在教育管理之中出现了很多教育腐败现象。19世纪英国历史学家阿克顿勋爵有一句名言:权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。0因此官僚化的现行学校制度无疑已经对学校的发展带来了很多障碍,进一步影响了学校的有效发展。
3.学校制度僵化。学校作为一个组织、一个系统应该是能够实现其自身灵活变化发展的,然而在实际运行中,现行的学校已不能适应灵活多变的社会发展的需要,其思想、行为已较为僵化。体现为在管理过程中只对上级负责而忽视下级的参与,只要上级给予学校的成绩以肯定就行了,就体现了学校的价值,就说明了学校工作是有成效的,不需要对下属员工和学生负责;只对内部管理而忽视外部的参与,学校更多的是关注学校内部组织机构的发展建设,而很少关注社区、家长的参与,很显然,一旦学校失去了社区及家长的关注和支持,学校教育的影响力可能会变得更低效;只注重对硬件的管理而忽视对软件的建设,学校更多的是看建了多少高楼,买了多少电脑、购置了多少仪器等,而很少关注教师素质的提高,图书资料的购置以及校园文化的建设等。这种僵化的教育思想和行为已经不能够很好地适应学校发展的需要,也不能够实现学校的有效发展。
4.学校制度庸俗化。在学校教育和管理中,急功近利思想特别明显,只注重眼前利益而忽视长远利益,出现近视或短视现象,学校一切工作都以升学率为中心,唯智育至上。学校教育确实需要一定的升学率,也确实需要关注学生的智育发展,但学校工作不仅仅如此,若急功近利地关注升学率及智育至上,必然会给学生的身心发展带来一定的伤害,导致学生自身的片面发展。因此,学校应该在制度上保证学生能够接受到使自身身心得到和谐发展的教育,使学生能够掌握扎实的基础知识、熟练的基本技能以及树立正确的价值取向,以利于学生的长远发展,也有利于国家培养更多更高层次全面发展的人才。
5.学校制度异化。学校教育的本质是一种培养人的活动,是一种使人的身心得到和谐的发展的活动,而我们现有的学校教育制度在某种意义上已经背离了这一本质要求,不但没有使人的身心和谐发展,反而带来的是对人的身心的摧残。一位到日本考察了一年教育的教师回来后说:我教了十五年书,摧残了学生十五年。其实教师知道这是摧残,可还得在现行制度要求下用自己的双手,用受过多年教育的大脑,亲自去摧残学生,在摧残学生的同时,也时时在折磨自己的心灵并拷问自己的灵魂,使自己整天不得安宁。因此,不但教师的身心发展健康受到严重的影响,更为严重的是给学生带来的是一种扭曲的心理。当学校向着某种工具职能片面倾斜时,事实上就是造就-政治动物.或-经济动物.,或其他形式的片面发展的人。这就意味着学校教育-忘记了.它的对象一旦学校-忘记了.它的对象,它的对象也就-忘记了.学校,从而出现了-学校繁荣,教育衰败.的现象,-无目的升学者.和-非本意就学者.增加。学校是繁荣了,但教育的前途未卜,多数人感到茫然。
现行学校制度的科层化、官僚化、僵化、庸俗化以及异化使学校教育的发展走向了低效甚至是无效,使学校成为一个等级明显、行政权力泛化、缺少民主的组织,成为一个缺乏适应性、灵活性和开放性的组织,成为一个缺乏人文精神和人文关怀的组织,成为一个关注人的片面发展、低效发展的组织,因此现行学校制度迫使我们作出一种价值判断,即/学生真苦,教师真累,学校真难,这无疑使我们对现行学校教育陷入了深深的思考：构建有效学校势在必行。
二、有效学校的内涵及特征
(一)关于有效学校的观点
什么是有效学校?对此各家观点不一:坎宁安认为,有效学校应该是:(1)重视能对学生产生积极影响的提高;(2)鼓励集体性、信任和正直,并允许有充分的时间用于开放的、自由的沟通;(3)培育一种相互信任支持、成长和革新的氛围;(4)促进员工的发展,以作为学校提高的必要组成部分;(5)为增殖的和系统的持续提高做好准备;(6)授权并鼓励员工去实验、创新和分享成功;(7)用价值观、兴趣和专门知识去工作;(8)对结果进行持续的监控并作出反馈;(9)对个人的学校努力提供集中的管理支持;(10)培育家庭、学校和社区之间的合作;(11)鼓励合适的相关利益者直接参与学校活动[4]。
Samm ons认为,有效学校应该是:(1)由高级管理人员尤其是校长扮演的专业领导角色;(2)对学校目标和价值的共识;(3)对教与学的质量和数量的关注;(4)有目的的教学;(5)家校之间的互助和合作;(6)促进行业持续发展的氛围[5]。
埃德蒙(Edmonds,R.R)认为,有效学校应该是:(1)有强有力的行政领导;(2)有助于学习的学校气氛;(3)对儿童成绩的期望高;(4)有监控学生表现的清晰的教学目标;(5重视基本技能教学[6]。
(二)有效学校的内涵及特征
上述概念从不同角度阐述了有效学校的基本内涵,对此笔者认为,有效学校是指在依法治校的前提下,在充分尊重教育发展规律和学生身心发展特点的基础上,倡导正确的学校价值取向,通过教师的自主管理和社区及家长的有机参与管理,实现教学质量的提升及学生获得学习进步的学校。
1.有效学校是一个有正确价值取向和明确目标的学校
正确的价值取向为有效学校的发展奠定了价值基础,也是有效学校发展的重要前提;明确的办学目标对学校组织的发展具有激励、评价和控制的功能,是学校实现有效发展的重要基础。
2.有效学校是一个能够遵循教育发展规律和尊重学生身心发展特点的学校。学校不是政府,不是官场,不是企业也不是商场,更不是简单的政治工具或经济工具。学校有其自身的发展特点和规律,我们不能漠视或无视学校发展规律而完全按照政府管理模式或企业管理行为进行教育和管理如果在教育和管理中忽视这些特点,那么教育在某种意义上就被强奸了。同时,我们也应该尊重人及人的身心发展特点,对学生而言,应该使我们的教学和管理适合于他们的身心发展规律和阶段,不能拔苗助长、急功近利,也不要因循守旧、止步不前;对教师而言,应能够满足其自我发展的合理而正当的需要。
3.有效学校应该是一个教师自主发展,能够真正实现自身价值的学校。学校不是领导者个人的学校,如果教师在一种有形或无形的行政框架之下发生了价值的扭曲,出现了人格的变异,并导致了教学水平和质量的下降,这是应该值得深思的,在教育中应该还教师以真正的自由、自主和真实的自我。学校是教书育人的机构和场所,不是专治独裁的场所,不是充满虚伪、欺骗和尔虞我诈的世界。什么地方计划和知识独行和武断,精神价值大张挞伐,那么这些计划和知识就必然会变成自身目的,教育将变成训练机器人,而人也变成单功能的计算人,在仅仅维持生命力的状况中人可能会畏缩而无法看见超越之境。因此,需要教师的自主管理,思想的自由发展以及追求和发展真理,正像陶行知所言“千教万教教人求真,千学万学学做真人。”
4.有效学校是一个能与社区、家长有效交流与沟通的学校。有效学校鼓励学校与所在的社区中的各种组织(包括家庭、机关、社团、企业等)和家长双向互动0,也就是在学校和社区教育过程中,学校和社区能够利用己方的各种教育资源给予对方必要的支持与援助,以便于实现学校教育的有效发展和社区良好文化氛围的建立。当前许多国家也充分地认识到学校有效利用社区和家长教育资源的必要性和实效性,已把其看成是学校是否有效发展的很重要的一个条件和特征。
5.有效学校是一个能使学生获得学习进步的学校。学习既包括书本知识的学习,也包括社会实践的学习,既有学习方法的获得,也包括实践能力的提升。人的发展固然需要一定的书本知识,但仅有书本知识是不够的,今天已进入知识经济社会,知识更新的速度加快,在学生时代所掌握的知识已经远远不能满足时代所赋予我们的挑战,不仅要掌握知识,更要掌握获得知识的途径和方法。同时,未来社会是一个竞争激烈的社会,需要有很强是社会活动和适应能力,因此,有效学校应该使学生获得学习进步,成为一个获得良性发展的人。
三、构建有效学校制度的措施
有效学校是一种价值取向,这种价值取向的实现无疑需要一定的制度给予保障,也就是要制定科学、合理的游戏规则。以改变过去政府直接控制管理学校以及学校被动服从的局面,改变政府过去管了很多管不了、管不好、原本就不该管的事情0,以及学校做了许多做不了、做不好、原本就不该做的事情0的现象。正本清源,各司其职,使政府真正成为教育服务的组织者、协调者和裁判者,使学校能够真正关注教育的质量、效益和改革创新,从而使学校成为真正而有效的教育实体。
1.依法自治。一个注重法制的社会,也是一个法律制度相对较为完备的社会,整个社会处于相对较为有序的状态。我国在依法治国的前提下提出要依法治教,要求进一步明确学校的法人地位,以便于使学校在法制的环境中有效地发展。民法通则第三十六条规定:法人是具有民事权利能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。学校如果成了独立的法人,就相应地成了权利和义务的统一体,从而有助于增加教育供给(或学校类型)的多样性和选择性,有助于在学生培养、教师教育、研究开发和内部管理方面确立校本机制,有助于引导学校走内涵发展的办学之路,有助于为学生的多元发展提供制度上的保证。
2.政校分离。政府是现代教育的举办者、所有者,也是管理者和经营者,既是裁判员,也是运动员。因此,政府的这种双重身份也必然导致政府进行教育管理的错位、越位和失
位,这就要转变政府的职能,实现权力下放,重心转移,突出责任和服务功能,着眼于宏观指导而非微观管理,从过程管理向制定标准转变,从直接指导向质量评估转变。因此,江泽民曾指出:/进行教育创新,关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。要扫除制约教育发展的体制性障碍,努力提高教育资源的利用效益,优化教育结构,扩大教育资源。进一步转变政府管理教育的职能和模式,增强学校依法自主办学的能力。
3.科学评价。评价具有导向、激励、鉴定以及协调等功能,科学合理的评价标准能够引导学校教育向良性的轨道发展。当前学校制度的庸俗化在某种意义上是评价制度庸俗化的体现,由于教育评价制度自身的评价思想、内容和机制的失误甚至是错误,导致评价游离于教育目标之外,不能够从学校教育的全局和人的全面发展出发,只是关注学校教育的某一个层面及人的某个方面的发展,因此导致了在实际教育中,仅仅关注学校的升学率和学生智力的发展,形成了学校教育的急功近利和人的片面发展。所以,有效学校是拒绝教育的急功近利和人的片面发展思想和行为的,它需要的是能够根据教育发展的规律和人的身心发展特点而进行的一套科学有效的评价标准和评价机制,从而为有效学校的发展创设良好的外部空间。
4.民主管理。这种民主不是由于官僚主义者或专家统治论者的鼓励而建立起来的,也不是由某一统治阶级所批准的。它至少将是一个真实的、具体的、实际的民主。它将是生气勃勃的、富有创造性的和继续演进的。教育应该通过教学实践和社会职责为我们时代的一个典型作出贡献,这个规划就是要用一种活生生的、民主的决定过程去代替那种机械的、行政式的权威统治。所以,民主管理应该注重权力的合理分配,避免权力的滥用,并且实现对权力有效监督和制约,从而改变学校行政权力泛化以及防止教育腐败现象的发生,进而淡化教师的官本位意识,实现专业教师自我的价值使命。教书育人,育好人。
5.社区、家长有机参与。学校是开放的社会组织,所在的社区对学校发展有着更为直接和重要的影响,良好的社区环境是学校发展的基础,学校办得越好越有效,社区参与的积极性也就越高越深入,也就越有利于促进学校的发展和教育资源的共享;家长支持和信任学校是学校的宝贵财富,家长是学校教育的消费者和支持者,也就需要家长的参与,以便于更好地影响和教育学生。有了社区和家长的积极参与和大力支持,也就为学校的发展打破了封闭性,使学校组织更具开放性、适应性和灵活性,从而能够更好地适应社会发展的需要。
6.人文管理。人文精神和人文关怀的缺失无疑会给学校教育和人的发展带来重大的负面影响,也不可能实现学校教育的有效发展。学校是育人的地方,是以人为发展和教育对象的,是以人与人之间的心灵的交融与沟通为前提的,所以,不管是教育还是管理,都需要尊重人,尊重人的价值和尊严,这正是有效学校所需要的。
