人是学校管理中最基本的要素，学校管理说到底是对人的管理，学校办学效益的高低最终取决于师生员工工作和学习的积极性、主动性、创造性的发挥程度。因而，从这个意义上讲，民主管理也即是自主管理。民主管理是调动广大教职工工作积极性，扩大职工在学校管理上的发言权的有效途径。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。为了努力促进我校“自主管理、自主发展”办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。为实现办学过程中的人本管理，必然要求全方位地深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。 

一、强化民主意识，突出人本管理的必要性  

在当前情况下，各级领导都要求中小学校长在工作中要体现民主管理的思想和作风。用“以人为本”的方法来分析问题和解决问题。管理，归根结底是对人的管理，任何管理决策和目标的实施与实现，学校的运转，规章制度的执行都要依靠教职工。他们是被动的管理对象、客体，又是主动的管理者、能动的主体。当今这个社会，人——一切管理工作的第一对象——乃是“社会的主人”，是“自由劳动者”。这样，我们就不是停留在一般意义的尊重人格、人权上；不单单靠经济刺激调动他们的积极性，而是着重于真正地把他们当作学校的主人，真心实意地倾听他们的意见和呼声，关心他们的疾苦，重视发挥他们的作用。与此相应的是，学校校长应当真诚认识到自己的公仆地位，全心全意当好教职工的公仆。不把教职工当主人，校长就成不了真正的公仆，站在这个高度认识管理对象的地位，也就能充分认识到他们的自由、自主的权利，使他们在学校充分发挥作用、发展自己的权利。学校校长要把人本观念贯穿于学校管理活动的全过程，时刻做到心中想到人，目中有人，一切工作依靠人。以人为本的民主管理方式是社会发展的必然要求，也是我们学校向前发展、实现教育改革的根本所在。为了提高学校教育教学质量，高素质的教师是第一要素；办学质量的提高的根本目的是为社会主义现代化建设事业培养高素质的劳动者和接班人。我们今天所从事的一切有价值有意义的工作，都离不开人。因此，学校校长如果不以人为本，他的工作就分文不值，他要把学校管理工作搞得很好，把办学质量提得很高也是根本不可能的。学校的发展，靠的是信息、知识和创新，而这三者的获取，只能缘于“人”。人本管理不仅表现为重视教职工和调动教职工的积极性，还表现在发展教职工、为教职工谋利益等深层次要求上。学校校长在行使职能时，必须用心倾听教职工的呼声，了解他们的迫切需要，我们的一切决策、一切工作都必须能最大限度地为教职工着想。把尊重人才，用好人才作为强化人本观念的重点，学校要完成任务，实现目标，就必须尊重人才，最大限度地用好人才，因人而用，善用其长。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。 
为了努力促进我校“自主管理、自主发展”的办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。实现办学过程中的人本管理，要求全方位深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。 

二、完善学校制度，突出民主管理的科学性 

健全学校民主管理制度是确保全心全意依靠学校教职工，实行人本管理的保障。我们首先建立了由学校党政工主要负责人参加的校务公开工作领导小组，强化意识，明确职责，做到凡是学校的重大决策，涉及到教职工切身利益的重大问题，一定认真听取教职工意见。其次，学校领导确立“依法治校，依法行政”的民主与法制意识，在办学过程中逐步完善、建立和健全了校务公开规章制度，学校先后制定和完善了《楼塔镇中关于加强民主管理的意见》、《楼塔镇中民主评议干部细则》、《楼塔镇中议事规则》、《楼塔镇中教职工代表大会条例实施细则》、《楼塔镇中教代会代表提案征集、审议办法》等10余个相关条规，做到办学有法可依，有章可循，把校务公开工作纳入规范有序的运行轨道。 

学校实行校长负责制，校长要自觉接受党支部和教代会的监督，实行校务公开，建立校务公开栏。定期召开教职工代表大会，凡属涉及到学校重大的改革措施和教职工切身利益的事项，必须召开教代会进行充分的讨论，及时征求教职工意见，集中正确的意见和建议。积极发挥工会作用，工会是联系校领导和教职工的是纽带，工会定期进行合理化建议及评议校领导活动，调动职工参政、议政的热情，强化他们的主人翁意识。全校每学期开展一次“评议学校各项工作”“评议领导干部”的双评工作，将学校的工作置于群众的监督之下。每周召开教务会议，除布署下周重点工作外，听取组长及教师代表对学校各项工作的意见，涉及学校重点工作的问题，当场决策，并责成有关职能部门办理。建立校长与教职工对话制度，沟通领导与群众之间的联系，促进学校的民主化管理。组建家长委员会，广泛听取家长意见，召开学生干部和学生代表会，及时反馈信息，定期举行学生评价教师活动及时调整教学工作安排。对教代会讨论通过的决议，必须无条件执行，任何个人都不能随意更改。 

自1983年第一届教代会成立以来，学校坚持每期召开一次教职工代表大会。最近四年共搜集提案200余条，审查立案165条。校长向大会报告一学期以来学校各项工作的开展情况和工作规划，回答代表的质询，答复代表提出的议案及处理意见。先后审议通过了《楼塔镇中内部管理体制改革实施方案》、《楼塔镇中教职工全员聘任制实施方案》、《楼塔镇中关于3%工作人员提前或越级晋升工资档次的实施方案》等40余个方案。教代会德育小组针对学校门前乱设摊点，学生乱买乱吃零食等现象，提出了“净化校园周边环境的建议”，协助政教处制定了《楼塔镇中住读生管理暂行条例》，发布了《关于禁止学生打牌、吸烟、进“三室一厅”的通告》。教代会在很多相关问题上，积极为教务处、分管教学的校长献计献策。近三年来教代会后勤组成员参与师生生活检查督促80余人次，参与基建工程论证、发包、验收35人次，为后勤提合理的建议50余件。 

三、坚持民主决策，突出民主管理的实效性 

决策是管理的核心，从某种意义上说管理就是决策的制定和实施的过程。民主决策自然也是民主管理的核心。决策包括了决策的形成、制定、完善、实施的过程，民主决策也就需要体现在这一过程中。在推进民主决策的过程中必须把好三关。 

其一是把好群众关。在决策形成的过程中决策制定与否，其标准就是广大群众的意愿。因此学校要在决策过程中善于集中群众的意志。近几年来我校在重大决策的形成过程中坚持广泛地听取群众的意见，召开各类座谈会，在此基础上对群众的意见进行分析汇总，把群众的意见集中起来，为决策的最终制定提供坚实的依据。事实上，群众的利益取向和价值取向是各不相同的，学校的任何改革决策都是一种利益的再分配和再调整，因此群众的意见常常是不一致的，有时甚至会是相左的。在决策中集中群众的意志，就是要分清哪些是群众意见的主流，要找到各部分群众意见的平衡点，这样才能确保学校作出的决策得到大多数人的支持和拥护。去年我校实施奖金分配制度的改革，分别召开了一线教师、职工、中层干部、党员、等多个座谈会，广泛听取群众的意见，对群众意见作了分析汇总后提出了坚持改革保持稳定的改革建议，为校长在改革方案上的最终决策，提供了坚实的群众基础。使改革方案得到了绝大多数教职员工的认可。 

其二，把好理论政策关。要确保学校的重大决策的正确性和稳定性，就需要这些决策建立在坚实的理论和政策的基础之上。因此学校领导需要弄清楚与决策有关的政策和策略，有些工作政策界限很强，不弄清楚会造成决策的失误。尤其需要弄清楚学校的决策是否符合党的指导思想，这决不是一句空话，而是关系到决策的方向。一个决策是否符合先进生产力发展要求，是否符合先进文化的发展方向，是否符合最广大人民的根本利益，这是学校领导首先需要考虑的。有时候我们的决策遇到一些群众的反对，就马上转向调头，实际上就是没有从指导思想上去思考问题，对于群众的反对也需要具体分析，群众的反对，有正确的，也有错误的。学校领导把好理论政策关，就需要对学校所制定决策的意义进行理论政策上的归纳和提升，让广大群众充分了解决策的理由，进行思想引导，从而提高决策的权威性和认同感，保证决策的推行。 

其三，把好程序关。随着对民主的认识逐步深入，人们已经认识到程序的重要性，没有民主的程序，民主就是一句空话。民主决策需要程序的保证。现代学校管理制度对学校决策的民主程序已经有了许多明确的规定，这些民主程序包括：党政一把手磋商的程序；会议讨论的程序；征求和听取群众意见的程序；会议表决的程序以及公示或公告的程序。如果把这些程序再作划分的话又可以分为会议程序和非会议程序，显然会议程序对民主决策具有更为重要的意义。关系到学校决策的民主程序的会议大致有五种，一是学校领导班子成员会议，二是学校的校务（院务）会议，三是学校党组织（党支部、党总支、党委）会议、四是教代会、五是教工大会。上述五种会议在民主决策中的作用是不相同的，所执行的民主程序也是有区别的，因此学校领导需要把握好各种会议在民主决策教学组成员研究讨论学校教学中存中的作用和程序，使学校的民主决策得到相应的民主程序的保证。 

我们坚信，只要我们的学校领导坚持“以人为本，民主治校”的原则，我们的学校就一定会在健康的轨道上发展，我们的办学之路就会越走越宽广。